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市府历时半年深入解读长三角区域新规划


长三角地区以不到全国3%的土地面积,近11%的人口,创造了全国22%的GDP、29%的财政收入、35%的进出口总额……这个为中国经济发展发挥重要作用的“高地”,在今年5月份被国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》(简称《规划》),并对辖区内25个城市进行分工后,会对盐城今后发展产生哪些重要影响和机遇?

  昨天,市政府相关部门专家表示在历时半年深入调研解读后认为:作为我国首个跨省级行政区域发展规划,它的出台是全国区域发展总体战略“版面”完成“拼接”的重要一步。特别是江苏沿海发展国家战略的实施,将突破长三角“南大北小,南强北弱”的发展格局,让盐城成为长三角发展的新平台和重要载体。

【机遇一:高目标定位的发展】

10年后GDP增速将达15.72%

  “《规划》中更多的是经济概念。”盐城师范学院商学院院长、江苏沿海开发研究院副院长蔡柏良教授曾在接受采访时,颇有感触地说,“苏南发展空间很小,盐城还有丰富的空间资源和劳动力资源可利用,这是一个非常难得的发展机会。”

  蔡柏良说,这意味着今后盐城的发展目标更远,发展中遇到的困难更多,城市发展定位可能因此重新调整。事实上,《规划》不仅明确了长三角地区三大战略定位、“一核九带”空间布局、25个城市发展定位,而且对我市发展寄予厚望,凸现了我市在长三角地区独特的地位和作用。

  “盐城地处沿沪宁发展带、沿江发展带、沿东陇海发展带和沿海发展带‘三横一纵’生产力布局的重要节点位置,是国家江苏沿海发展战略和长三角发展战略的重要布局交汇区域。”市政府一位官员分析时说,“从‘一核九带’空间布局看,我市处在沿海和苏北两大板块交汇处,是规划提出未来长三角地区产业、人口集聚的重点区域。”

  不仅如此,《规划》在明确加快以上海为龙头,南京、杭州为两翼核心区发展的同时,还强调了促进新加入长三角的苏北和浙西南地区发展,要求加快盐城等发展潜力较大地区发展,形成新的经济增长点。而在城市功能定位上,则明确了长三角25个城市发展定位。

  从规划目标看,到2015年,将率先实现全面建设小康社会,人均地区生产总值达到8.2万元,服务业比重达48%,城镇化水平达67%,研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%。到2020年,力争率先基本实现现代化。人均地区生产总值达11万元,服务业比重达53%,城镇化水平达72%。

  按此目标,市政府相关部门测算发现,今后5年,我市GDP年均现价增速要达到26.26%,服务业比重每年要提高2.2个百分点,城镇化率每年要提高4.14个百分点,研发经费支出占地区生产总值比重每年要提高0.35个百分点;今后10年,我市GDP年均现价增速要达到15.72%,服务业比重每年要提高1.84个百分点,城镇化率每年要提高2.57个百分点。

  由此可见,长三角规划提出未来5-10年发展平均目标要求非常高,在长三角区域进位争先压力和动力较大,在相当长时间里,我市将处于追赶超越状态。

【机遇二:建设重大基础设施】

缩短与核心城市的时空距离

  融入长三角,基础设施需先行。可过去长三角城市群一到盐城边界便戛然而止。

  “我在上海上学时,常与一个数字打交道――299公里,这是上海与盐城的公路里程。”市委党校经管教研室副主任赵坚曾在接受媒体采访时说,“长期以来,盐城与上海,与长三角城市群其他城市之间,更远的是心理距离。”

  不过,随着时速350公里的沪宁城际、沪杭客运专线以及虹桥交通枢纽等相继建成并投入运营,长三角一小时交通圈已初具雏形。“按照长三角城际交通网规划和长三角轨道交通规划,长三角城际铁路网将覆盖区域内所有地级以上城市和90%以上的县级市,铁路网密度将由目前每百平方公里1.5公里增至3.07公里。”市政府相关部门分析人士说,“比如,以上海、南京、杭州为中心,实现区域内省会城市之间1小时的交通圈,省会城市与所辖的地级市之间实现1-2小时交通圈。”

  新规划提出按区域一体化发展的要求,重点推进跨区域重大基础设施一体化建设,提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平。而这些将为我市立体化大通道建设、综合交通枢纽建设、能源基础设施建设、信息基础设施建设提供重大机遇,特别是有利于我市与上海、南京直达的城市轨道交通、高速铁路、高速公路、过江通道等跨区域重大基础设施项目建设,将进一步缩短我市与长三角核心城市的时空距离,提升我市在长三角的区位条件,从根本上改变和影响着我市经济社会发展的未来格局。

【机遇三:加快产业转型升级】

打造长三角北翼产业新高地

  沿海地区是长三角未来产业布局的重点。随着京沪高铁、崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路等工程的陆续实施,延伸上海产业的辐射空间,我市作为上海的经济腹地优势将进一步凸显。

  “按规划要求,我市将大力建设以新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带,积极发展轿车产业,形成区域性轿车研发生产基地。积极开展新能源汽车研发和生产,鼓励发展汽车零部件生产,形成汽车零部件产业带。”市政府一位官员说。

  在传统产业上,鼓励我市优化发展精细化工,充分利用矿盐资源,发展盐化工。比如,纺织业上,鼓励我市发展现代纺织业,积极提升产业层次和产品档次,加速形成新型工业化基地和现代农业基地,“规划明确上海等核心区城市,加快发展金融、航运、信息、创意、文化、旅游等现代服务业,形成以服务经济为主的产业结构;同时加快制造业升级,突出发展以创新和研发为主的高端制造业。”

  而一些重大产业项目、先进制造业项目重点向沿海、沿江布局,形成比较合理的区域产业分工。因此,落实《规划》有利于我市发挥资源优势、拓展配套优势,加快集聚一批重大产业项目,打造长三角北翼产业新高地。

【机遇四:扩大开发开放合作】

加快资源整合消除行政壁垒

  实施《规划》有利于我市更有效借助长三角地区对外开放的门户优势,在国际化平台上加快开发开放。因为区域经济一体化是优化区域资源配置、提升区域整体竞争力的重要途径。

  “实践证明,近几年我市通过开展‘接轨大上海,融入长三角’活动,加强与长三角城市合作和交流,给自身发展带来许多机遇。”市政府相关分析人士认为,《规划》将加快区域内资源整合,消除行政壁垒,从区域产业一体化,基础设施一体化,科技创新一体化,生态建设和环境保护一体化,区域市场建设一体化,社会保障体系一体化等六个方面加快一体化步伐。

  其具体做法是,和长三角其他城市一起,积极参与建立统一开放的人力资源、资本、技术等各类要素市场,参与区域交通、社会保障等“一卡通”工程,共享区域一体化带来的实际利益,在更高层次上实现资源整合和优势互补。同时,把上海作为我市拓展外向型经济的基地和平台,创新外商投资管理方式,试行外商投资企业格式化审批,推动投资便利化。

  “上海是跨国公司总部、外资银行最集中的地区。目前,落户上海的外资企业总部达到500家。总部设在上海的外资法人银行近20家,占全国外资法人银行总数的三分之二。”市政府一位官员说。

  而盐城所要做的是充分利用上海境内外大型企业与国际机构集聚、国际联系通道广泛的优势,积极吸纳国内外资金流、技术流、信息流、人才流,充分利用国际国内两个市场、两种资源,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作和竞争,实现开放型经济新跨越。

  此外,抓住上海世博会机遇,进一步加强与东北亚、欧元区以及美英等世界发达国家和地区的合作。大力发展国际服务外包,积极发展信息技术、金融业务流程、医药流程等服务外包业务。

【相关链接】

长三角区域规划涉及盐城17项发展

  《长江三角洲地区区域规划》以2009年为基期,规划期限为2009-2015年,展望至2020年。规划的内容涵盖了长三角地区今后发展的指导思想、战略目标、发展定位、区域布局、产业发展、社会事业、城乡统筹、体制创新等经济社会发展全局。

  其中,涉及盐城的沿海通道建设、沿海风电、轿车基地、精细化工、农业示范区建设、旅游目的地建设、生态保护、沿海滩涂综合开发试验区、上海驻丰农场开发、异地共建园区等有17个方面。盐城发展目标是:建设先进制造业基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地,成为沿海地区现代工商城市。规划首次明确盐城市区常住人口规模发展到100-200万,这与《江苏沿海地区发展规划》将我市建设成为沿海特大城市的目标是一致的,有利于进一步加快市区区划调整和城镇化建设步伐。

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更新时间2022-09-19 14:38:32【至顶部↑】
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