11月17日，省十一届人大常委会第十八次会议听取省政府关于全省城乡社会养老保险制度建设和发展情况的报告。省人社厅长谭颖说，近五年来，省财政投入104.18亿元，构建起了目前已经覆盖4449.7万人的社会养老保险制度。省人大财经委的调查显示，由于养老保险制度特别是新农保尚处于探索阶段，目前依然面临不少亟待解决的问题。

　　60岁以上城镇无收入老人成社会养老保险空白。财经委指出，区域、城乡、群体之间的社会养老保险政策和待遇差异较大。全省推进新农保制度的同时，各市对农村60岁以上无收入老人实行了每月发放60元基础养老金的保障，但是部分市的城镇，60岁以上无收入老人却没有被覆盖，形成了城乡倒挂，这样的空白需要补上。

　　新农保和城镇非职工养老保障水平偏低。现行各类社会养老保险中，城镇职工养老保险最早推行，多年持续提高标准，目前人均月标准已达1466元。新农保参保的最低缴费基数为每人每年100―600元，另由政府给予财政补贴缴费不低于35元，现实中，农民普遍选择按低标准投保。如是，未来领取养老金水平也低，按现行政策测算，到期每月养老金只有70多元。此外，全省有9个市针对城镇无保障居民建立的居民养老补贴制度，标准仅为人均每月50―210元。以溧阳为例，企业职工养老保险金人均每月1445元，居民养老保险金（新农保政策）人均到期发放标准每月168元，无收入居民基础养老金人均发放标准为每月60元。

　　社会养老保险基金面临着收支平衡难的压力。2009年，全省22个县（市）当年养老保险基金收支倒挂，缺口12.36亿元。有关部门测算，2027年前后，全省养老保险基金收支将出现年度赤字，财政兜底的压力将逐步加重。主要的影响因素，首先是人口低出生率和高龄化趋势，将导致领取养老金人数快速增加，而新缴费人数相对减少。其次，由于养老保障水平在不断提高，支付规模大幅度扩大，形成了“寅吃卯粮”的缺口。

　　财经委建议，要着力推进城乡养老保险一体化。加快建立城乡各类养老保险制度的衔接和转换机制。探索养老保险基金的保值增值途径，基金目前只能储存在国有商业银行，按一年期存款低利率计息，迫切需要借鉴其他商业保险资金的运作经验。