从省统计局刚刚发布的《江苏省2010年第六次全国人口普查主要数据公报》上获悉，截至2010年11月1日零时，我市常住人口为7260240人，排名居苏州（10465944人）、徐州、南京、南通之后，位列第五。

　　记者查阅2000年至2010年的江苏省统计年鉴，发现我市常住人口一直处于下降中。在2000年进行的第五次全国人口普查中，盐城常住人口为794.65万人，仅次于徐州（891.40万人），居全省第二。其时，苏州为679.22万人，南通为751.29万人。仅仅10年时间，盐城常住人口净减686304人，在全省的比重由10.88%，下降至9.23%。

　　2005年，盐城常住人口为780万人，5年减少14.65万人。在此期间，盐城迁入1718户7516名三峡移民，但这并不能止住人口下降的步伐。2006年，全市人口降至768.73万人，一年剧减11.27万人。而就在这一年，苏州人口跃升至809.86万，首次超越我市。

　　在总人口持续下降的同时，盐城的城市化率加快上升。2000年盐城282.98万乡村劳动力，城市化率仅为35.6%，“农味”浓厚。到了2010年，据李强市长于今年1月16日在市人代会上所作的《政府工作报告》，城市化率已升到47.8%，大量人口进城定居就业，市区建成区已118平方公里，而10年前仅有不到30平方公里，早已不可同日而语。

区域人口格局彻底改变

　　盐城人口总数的减少，要归功于严格执行计划生育政策。在2010年9月25日的全市纪念中央关于计划生育的《公开信》发表30周年座谈会上，公开了一个重要信息，即“人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变”，“30年累计少出生近400万人”。

　　从2006年至2010年，全市人口净减42.71万人，减速大大超过前5年。查阅今年初市人代会通过的“十二五”规划纲要，前5年全市低生育水平持续保持稳定，年均人口自然增长率控制在3.2‰以内，被评为全国首批人口与计划生育综合改革示范市。

　　然而，记者仔细研读10年来江苏各地人口变动趋势，发现盐城人口减少并非孤例。苏北各市人口都在持续下降，苏南则不断上升，苏州一举成为全省首个人口超千万的市，占全省总人口（7686万人）的13.30%，10年增加4个百分点。与此同时，苏中地区人口虽然也在下降，但降速低于苏北。南通人口由751.29万降至728.28万，却超过了盐城。10年工夫，江苏区域人口格局被彻底改变。

“人才战略”不容懈怠

　　按照全国人口普查的统一口径，“常住人口包括，居住在本乡镇街道、户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道、离开户口所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。”盐城每年有100多万劳务输出，许多常年在外就业、居住者，普查时已经“本土化”。

　　与此同时，盐城每年有5万人左右参加高考，录取率一直较高，大批盐城学子在外市就业、落户，持续的考试性移民必然造成本地常住人口持续减少，进而影响人口结构。

　　市委党校经管教研室副主任赵坚剖析，劳动力流动的经济因素是最直接、最主要的。这种动因直接源于以下几种因素：即区域间劳动力供求的不平衡；同质劳动力的工资待遇差别；劳动力市场周期对流动也产生重要影响。

赵坚说，劳动力流动的高峰年龄是在20-24岁之间，专业技术人员的地区流动率可能会更高一些，因为这一人群的本土观念要弱一些，如果市场需要，也对本人发展有利，他们就会愿意承担更高的迁移费用。这一点值得决策层深度重视，制定实施长效措施，创造条件培养人才、吸引人才、留住人才。

我市在“十二五”规划中，明确提出“创新发展与人才强市战略”，要“大力引进和培养创新人才，吸引高端人才，为经济社会发展提供人才支撑”。今年要“以重大科技创新工程和项目为纽带，完善住房、医疗、家属就业、子女就学等相关配套政策，努力引进500名以上高层次紧缺急需人才”。

赵坚分析，这是一项系统工程，需要加快步伐。“五四”当日，盐城高规格表彰30位青年创新人才，就是一个风向标――在家乡同样可以有所作为，实现人生价值。