近年来，盐城市把加强对各级党政“一把手”行使权力的监督，作为贯彻惩治和预防腐败体系的一个重点，进行制度创新，实现一把手“四个不直接分管”和“一个末位表态”的“4+1”权力运行模式，有力地促进了权力公开运行和正确行使。

　　规范选人用人权。“一把手”不直接分管组织人事工作。干部选拔任用严格执行民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期等制度，以公推公选、公开选拔、竞争上岗等为主要方式，积极推行干部任免票决制和全程实录制。严格实行用人失察责任追究制，按照“谁推荐、谁负责”的原则，追究首推者的责任。党政机关和事业单位进人、农村教师进城，坚持“凡进必考”原则，在评委库中随机抽取出卷老师和评委，进行封闭式运作，当场公布成绩，择优录取。军转干部安置实行阳光运作，积分选岗。

　　规范财务管理权。“一把手”不直接分管财务工作，明确一名领导班子成员直接分管财务签批，“一把手”定期对单位的财务支出情况进行审核把关，重大支出集体研究。全面实施国库集中支付制度。市级机关，大部分财务纳入市级机关事务管理局进行管理，集中报支；县(市、区)设立“会计核算中心”。

　　规范物资采购处置权。“一把手”不直接分管物资采购工作，大宗物资采购纳入政府采购部门统一招标采购；不得利用职权打招呼、写条子干预各类招标采购活动。严格规范国有资产处置行为，出售价值较高的国有资产，必须通过产权交易市场以拍卖、竞价等方式公开处置。2009年全市集中招标采购39.177亿元，节约12.44%；今年上半年招标采购25.39亿元，节约12.09%。

　　规范工程项目管理权。“一把手”不直接分管工程建设工作。工程建设项目应由集体研究决定，一律实行公开招标，并按规定进入市、县(市、区)招投标中心规范运作。经营性土地使用权出让一律实行招标、拍卖、挂牌出让。去年，全市招标预算总价84.45亿元，实际成交价为72.15亿元，节约资金12.3亿元，节约率达14.56%；今年以来全市招标实际成交58.61亿元，节约率达14.8%。

　　规范议事决策权。实行“一把手”末位表态，涉及重大决策、重要干部的推荐、任免和奖惩以及重要建设项目的招投标安排和大额度资金的使用，除紧急处置突发事件外，都由党委(党组)、总支(支部)会议集体讨论后决定，集体讨论时“一把手”不定调子末位表态，重要事项投票表决，结果记录在案，特定事项邀请党代表列席，加强对决策程序的监督。去年，全市已有98%的党政部门执行该项制度，各级党代表列席党委会2100多次。(谢伟 沈海城)